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《南寧市人民政府關于簡化利用現有空閑房屋設立養老機構有關手續的 通知》政策解讀

信息來源:南寧市人民政府辦公廳 發布時間:2019-02-22 15:15 【字體:

為深化我市養老服務“放管服”改革,簡化利用現有空閑房屋設立養老機構辦理手續,推進我市養老服務業健康發展,市人民政府印發了《南寧市人民政府關于簡化利用現有空閑房屋設立養老機構有關手續的通知》(南府規〔2019〕6號,以下簡稱《通知》),為便于更好理解《通知》精神,現解讀如下:

一、出臺《通知》的背景

近年來,為加快推進養老服務業供給側結構性改革,保障基本需求,繁榮養老市場,提升服務質量,讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感,國務院辦公廳下發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,鼓勵企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構。民政部、國家發展改革委、教育部等十部委聯合發布了《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》,明確提出“支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型為養老機構,支持民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用于養老服務。”受全面放開養老服務市場利好影響,社會資本進入我市養老服務業投資舉辦養老機構的熱情高漲,大多數為通過租賃各類現有空閑房屋舉辦養老機構。但這類房屋規劃用途基本都不是養老用地,因此難以取得養老用途的規劃許可,繼而無法取得消防部門的消防審批(備案),導致利用現有空閑房屋舉辦養老機構落地難,2016年至2018年除個別機構取得消防審批(備案)外,我市民辦養老機構增長幾乎處于停滯狀態。

201912日,民政部下發《關于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通知》(民函〔20191號),不再實施養老機構設立許可,改成備案管理。但在附件《養老機構基本條件告知書》提到:養老機構應當符合相關國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,并符合環境影響評價分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產法》第17條規定,不具備安全生產條件的,不得從事經營服務活動。這表明利用現有空閑房屋舉辦養老機構,涉及消防、食品衛生、醫療服務等各方面依然要依法辦理相關手續。同時,經過全面梳理,發現利用現有空閑房屋舉辦養老機構在加建、改建和擴建以及供水、供電、供氣報裝方面也存在一些問題需要解決。因此,為深化我市養老服務“放管服”改革,簡化利用現有空閑房屋設立養老機構辦理手續,推進我市養老服務發展,從市級層面解決簡化利用現有空閑房屋設立養老機構有關手續問題顯得十分必要。

二、《通知》的主要內容

《通知》共包括三個方面內容:

(一)在簡化利用現有空閑房屋舉辦養老機構辦理消防審批(備案)手續方面

1.現有空閑房屋所指的類型為:

利用依法取得房地產權屬的廠房、醫院、學校(中小學、幼兒園用房應經教育行政主管部門同意)、商業設施、民宅、自建房等房屋和政府建設的鄉鎮敬老院、城市(農村)養老服務中心等養老服務設施。(以下“現有空閑房屋”均指此類型)

2.可不辦理規劃用途變更手續的前提為:

在不變更房屋權屬登記和不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及改變建筑結構的前提下,在向民政部門申請養老機構備案登記并經民政部門核實后,可不辦理規劃用途變更手續。

3.辦理消防審批(備案)的程序為:

在滿足可不辦理規劃用途變更手續的前提下,憑《設置養老機構備案回執》按程序向轄區的消防審批主管部門依法申請辦理消防審批(備案)手續。在確保場所符合消防安全標準的前提下,消防部門可以辦理審批(備案)。

(二)在規范加建、改建和擴建手續方面,主要是明確了辦理臨時建設工程辦理規劃許可手續前提,具體內容為:

因利用現有空閑房屋設立養老機構正常運行的需要,在不改變建筑主體結構的前提下,進行臨時加建、改建和擴建廚房、衛生間、電梯等配套服務設施的,規劃部門可以按臨時建設工程辦理規劃許可手續。

(三)在供水、供電、供氣方面,主要是進一步了簡化報裝手續,并落實養老機構用水、用電、用氣的優惠政策,

具體內容為:一是利用現有空閑房屋設立養老機構需要進行用水報裝的,供水部門應在5個工作日內予以辦結(包括用水報裝環節和施工通水環節,如涉及需要辦理規劃、破路等行政審批手續的除外),報裝費用按定額和信息價標準計取,用水價格按居民生活用水價格執行。二是利用現有空閑房屋設立養老機構需要接入供電局產權變壓器的,可直接向供電部門申請一戶一表用電,由供電部門負責免費裝表接電,符合物價部門規定條件的,享受居民生活電價;利用現有空閑房屋設立養老機構需要接入非供電局產權變壓器的,可經產權方同意后向供電部門申請變壓器分戶,供電部門提供表計,養老機構負責組織裝表接電,實現分戶計量,符合物價部門規定條件的,享受居民生活電價。三是養老機構用氣報裝費用按定額和信息價標準核算收取。

同時也要求各有關單位要進一步優化利用現有空閑房屋設立養老機構相關審批程序,精簡辦事環節,加快業務流程再造,不斷提高服務便利化水平。

相關文件:

南寧市人民政府關于簡化利用現有空閑房屋設立養老機構有關手續的通知


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《南寧市人民政府關于簡化利用現有空閑房屋設立養老機構有關手續的 通知》政策解讀
2019-02-22  15:15來源:南寧市人民政府辦公廳
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